第1353章 症结难以解决
第1353章症结难以解决
起身,刘旸在屋内踱着步,沉吟思索,直到一名内侍端上两杯热奶,方才坐下,亲自将其中一杯摆到宋雄面前,挥手示意内侍退下。
思吟至此,刘旸似乎也想好了要说什么了,看着宋雄,轻叹一声,道:“宋公,你若是向朝廷要钱粮、要绢帛、要农种耕具,甚至是官吏人才,都可以轻易解决,唯有这人丁,不易解决啊!”
宋雄也喝了一口热奶,点头应道:“殿下,老臣明白!”
刘旸继续说道:“自开宝年来,朝廷便有移民实边的政策,但收效如何,你在燕山,也有所耳闻。
如今大汉诸边,就没有不缺少人口的,但移民之政虽未废除,但实际已陷入停滞,朝廷终究不能以严令百姓徙边。
一者地方的官员们不愿放人,百姓们重土难迁,也不愿背井离乡,如若以行政命令强行推动,必会引起民怨,这一点,早有所反应。
因而,辽东若是向朝廷要人,朝廷也为难!况且,辽东此地,同样偏僻苦寒,即便是罪犯流放,只怕也不愿来此,而眼下尚不安宁.”
“殿下说得是!”宋雄仍旧颔首,对刘旸道:“殿下所言,老臣都知晓。然正因如此,才当充实辽东,以固统治,辽东破败,百废待兴,若无人口,如何振兴?
另一方面,辽东同西北地区一样,去中国,不服王化久矣,当地各族百姓,包括汉族遗民,对大汉并没有多少敬服可言。
过去的十多年,陛下之所以通过各种政策机会,移民实边,填充西北,正欲重扬威泽,以固本培元,加强大汉对旧地的控制,大汉民众,就是最重要的根本。
比起西北,东北的情况要更加严重一些,毕竟有辽国近五十年的控制影响,供三代人成长,若欲其重新归化,需要付出的代价与时间要更多。
因此,老臣以为,不论如何困难,朝廷都当充实辽东!”
宋雄这番话,算是有理有据了,也考虑到历史遗留与现实条件,总之就一点,得加人!于公而言,当然是为了加强大汉对辽东的统治,于私,他这个堂堂的辽东布政使,所辖官民人口,总不能一直不如中原的那些人口大州府吧。想要做事出政绩,也需要人口。
宋雄讲述时,刘旸也是下意识地点着头,表示同意其观点,琢磨了下,问道:“宋公来见我,应当有些想法吧,可拟奏一份条陈,若可行,我当代为呈报中枢与陛下!”
听此言,宋雄老脸上顿时笑开了花,他不就是想要寻求太子的支持嘛。同样一份奏章,由太子呈递上去,比他的分量可重得不是一星半点。
从袖中掏出一份奏章,宋雄恭敬地呈上,说道:“臣来之前,拟写了一份奏疏,请殿下过目!”
刘旸接过阅览,越过那些描述充实辽东人口必要性的话,着重浏览具体措施,但看到第一条,眉头就皱了起来。
宋雄的意见,共有七条,围绕着充实以及恢复辽东进行建议,制定相关政策。尤其在吸引来人方面,打算出台诸多优惠政策,核心便是,免费分配土地,官府提供安置费用以及各项帮助,并进行大规模的免税。
以十五年为期,包括两税在内的所有正税,一概免除,丁税废除,商税、关税同样全部免除,以吸引商贾,增强民间活力。基本,对移民辽东的百姓来说,在十年之内,除了必要的徭役之外,没有任何其他负担。
这样的条件,不得不说,是十分具备诱惑力的。除此之外,还有一些朝廷可以配合的,比如对于百姓迁徙,各地官府不能设置阻碍,犯流刑的罪犯,全部往辽东送等等。
当然,真正让刘旸皱眉的,便是那第一条,宋雄把注意打到了留戍辽东的汉军身上,他建议,让这些汉军入籍辽东,赐与土地,将其家人迁来。
六万汉军,就意味着六万个家庭,几十万人口,如果能够成行,那辽东的人口将直接倍增,只要稍加展望,就足以让宋雄激动了。
当然,他的胃口没有那么大,那些来自禁军的官兵,不敢奢求,也没那么大的胃口,但留下的边军与一些地方军队,这些是可以争取的。
刘旸当然也明白这是个直接有效的办法,同样也清楚,操作难度有些大。军队令行禁止,若是让他们上战场,去打仗,去送死,都不会有太大的怨言,若是让他们永久地留在辽东,这就容易产生问题了。涉及到军队的事务,当然也就不得不陪上些谨慎小心。
“宋公这份条陈,很有见地!”刘旸仔细将宋雄的奏疏阅完,抬眼看着他,脸上不动声色,说道:“代还朝之后,我会代为呈禀!”
宋雄观察着刘旸的表情,虽然并没有明确的看法,也没有给出什么承诺,但宋雄仍旧表示感谢:“谢殿下!”
这老家伙,心里也清楚,不可能完全按照他的想法来的,但是,意见已经提了,总能答允几条吧,总有些收获吧。
说起来,都到开宝八年了,人口数量,仍旧大汉所追求的治政目标之一,也是制约大汉继续发展所面临的一个问题。
根据开宝六年各地上报的人口统计,大汉在籍人口,已有674万余户,约4000万口,在近十年来,大汉民间出现了一大批婴儿潮,百姓们都是放开了胆子,努力生养。
这个数量,已经属于快速增长了,比起立国之初,更是翻了两番不止,要知道在乾祐初年,大汉所辖人口,甚至不满900万。
在大汉,并不乏人烟稠密的地方,比如京畿、江浙,甚至有开封洛阳这样人口百万的超级大城。
但是从整体而言,大汉仍旧处于地广人稀的状态,土地垦殖,十分富余,人口承载远未溢出,在这样的背景下,想要动员民众,背井离乡,去充实辽东,开发大东北,难度可想而知。
百姓没有积极性,仅通过官府引导乃至强制推动,效果不会太好,甚至可能事倍功半。此前往西北诸道州以及徙民,就已经证明了这一点。
当然,总归是有办法的,宋雄的几条建议,就很好地展现出了吸引力。辽东固然偏僻,但本身的条件并不是太差,过去,每逢中原战乱,都是士民避难的净土。
而肥沃的土地、丰富的资源,更有开发的基础。但是,宋雄所奏呈的条件,优惠力度太大了,政策放得太宽了,若是同意了,也恐怕会引起连锁反应,引得其他道州不满,毕竟,朝廷不能独重一个刚刚收复的辽东。
刘旸看到了这些,因此并没有明确表态,最终,还是打算代呈,让刘皇帝与朝廷诸公拿主意。不管如何,辽东终究是要好好收拾一番的,辽东不稳,那在东北就难有一个良好的统治基础。
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起身,刘旸在屋内踱着步,沉吟思索,直到一名内侍端上两杯热奶,方才坐下,亲自将其中一杯摆到宋雄面前,挥手示意内侍退下。
思吟至此,刘旸似乎也想好了要说什么了,看着宋雄,轻叹一声,道:“宋公,你若是向朝廷要钱粮、要绢帛、要农种耕具,甚至是官吏人才,都可以轻易解决,唯有这人丁,不易解决啊!”
宋雄也喝了一口热奶,点头应道:“殿下,老臣明白!”
刘旸继续说道:“自开宝年来,朝廷便有移民实边的政策,但收效如何,你在燕山,也有所耳闻。
如今大汉诸边,就没有不缺少人口的,但移民之政虽未废除,但实际已陷入停滞,朝廷终究不能以严令百姓徙边。
一者地方的官员们不愿放人,百姓们重土难迁,也不愿背井离乡,如若以行政命令强行推动,必会引起民怨,这一点,早有所反应。
因而,辽东若是向朝廷要人,朝廷也为难!况且,辽东此地,同样偏僻苦寒,即便是罪犯流放,只怕也不愿来此,而眼下尚不安宁.”
“殿下说得是!”宋雄仍旧颔首,对刘旸道:“殿下所言,老臣都知晓。然正因如此,才当充实辽东,以固统治,辽东破败,百废待兴,若无人口,如何振兴?
另一方面,辽东同西北地区一样,去中国,不服王化久矣,当地各族百姓,包括汉族遗民,对大汉并没有多少敬服可言。
过去的十多年,陛下之所以通过各种政策机会,移民实边,填充西北,正欲重扬威泽,以固本培元,加强大汉对旧地的控制,大汉民众,就是最重要的根本。
比起西北,东北的情况要更加严重一些,毕竟有辽国近五十年的控制影响,供三代人成长,若欲其重新归化,需要付出的代价与时间要更多。
因此,老臣以为,不论如何困难,朝廷都当充实辽东!”
宋雄这番话,算是有理有据了,也考虑到历史遗留与现实条件,总之就一点,得加人!于公而言,当然是为了加强大汉对辽东的统治,于私,他这个堂堂的辽东布政使,所辖官民人口,总不能一直不如中原的那些人口大州府吧。想要做事出政绩,也需要人口。
宋雄讲述时,刘旸也是下意识地点着头,表示同意其观点,琢磨了下,问道:“宋公来见我,应当有些想法吧,可拟奏一份条陈,若可行,我当代为呈报中枢与陛下!”
听此言,宋雄老脸上顿时笑开了花,他不就是想要寻求太子的支持嘛。同样一份奏章,由太子呈递上去,比他的分量可重得不是一星半点。
从袖中掏出一份奏章,宋雄恭敬地呈上,说道:“臣来之前,拟写了一份奏疏,请殿下过目!”
刘旸接过阅览,越过那些描述充实辽东人口必要性的话,着重浏览具体措施,但看到第一条,眉头就皱了起来。
宋雄的意见,共有七条,围绕着充实以及恢复辽东进行建议,制定相关政策。尤其在吸引来人方面,打算出台诸多优惠政策,核心便是,免费分配土地,官府提供安置费用以及各项帮助,并进行大规模的免税。
以十五年为期,包括两税在内的所有正税,一概免除,丁税废除,商税、关税同样全部免除,以吸引商贾,增强民间活力。基本,对移民辽东的百姓来说,在十年之内,除了必要的徭役之外,没有任何其他负担。
这样的条件,不得不说,是十分具备诱惑力的。除此之外,还有一些朝廷可以配合的,比如对于百姓迁徙,各地官府不能设置阻碍,犯流刑的罪犯,全部往辽东送等等。
当然,真正让刘旸皱眉的,便是那第一条,宋雄把注意打到了留戍辽东的汉军身上,他建议,让这些汉军入籍辽东,赐与土地,将其家人迁来。
六万汉军,就意味着六万个家庭,几十万人口,如果能够成行,那辽东的人口将直接倍增,只要稍加展望,就足以让宋雄激动了。
当然,他的胃口没有那么大,那些来自禁军的官兵,不敢奢求,也没那么大的胃口,但留下的边军与一些地方军队,这些是可以争取的。
刘旸当然也明白这是个直接有效的办法,同样也清楚,操作难度有些大。军队令行禁止,若是让他们上战场,去打仗,去送死,都不会有太大的怨言,若是让他们永久地留在辽东,这就容易产生问题了。涉及到军队的事务,当然也就不得不陪上些谨慎小心。
“宋公这份条陈,很有见地!”刘旸仔细将宋雄的奏疏阅完,抬眼看着他,脸上不动声色,说道:“代还朝之后,我会代为呈禀!”
宋雄观察着刘旸的表情,虽然并没有明确的看法,也没有给出什么承诺,但宋雄仍旧表示感谢:“谢殿下!”
这老家伙,心里也清楚,不可能完全按照他的想法来的,但是,意见已经提了,总能答允几条吧,总有些收获吧。
说起来,都到开宝八年了,人口数量,仍旧大汉所追求的治政目标之一,也是制约大汉继续发展所面临的一个问题。
根据开宝六年各地上报的人口统计,大汉在籍人口,已有674万余户,约4000万口,在近十年来,大汉民间出现了一大批婴儿潮,百姓们都是放开了胆子,努力生养。
这个数量,已经属于快速增长了,比起立国之初,更是翻了两番不止,要知道在乾祐初年,大汉所辖人口,甚至不满900万。
在大汉,并不乏人烟稠密的地方,比如京畿、江浙,甚至有开封洛阳这样人口百万的超级大城。
但是从整体而言,大汉仍旧处于地广人稀的状态,土地垦殖,十分富余,人口承载远未溢出,在这样的背景下,想要动员民众,背井离乡,去充实辽东,开发大东北,难度可想而知。
百姓没有积极性,仅通过官府引导乃至强制推动,效果不会太好,甚至可能事倍功半。此前往西北诸道州以及徙民,就已经证明了这一点。
当然,总归是有办法的,宋雄的几条建议,就很好地展现出了吸引力。辽东固然偏僻,但本身的条件并不是太差,过去,每逢中原战乱,都是士民避难的净土。
而肥沃的土地、丰富的资源,更有开发的基础。但是,宋雄所奏呈的条件,优惠力度太大了,政策放得太宽了,若是同意了,也恐怕会引起连锁反应,引得其他道州不满,毕竟,朝廷不能独重一个刚刚收复的辽东。
刘旸看到了这些,因此并没有明确表态,最终,还是打算代呈,让刘皇帝与朝廷诸公拿主意。不管如何,辽东终究是要好好收拾一番的,辽东不稳,那在东北就难有一个良好的统治基础。
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